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河北省大氣辦發(fā)文嚴禁“一刀切”

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近日,河北省大氣辦印發(fā)《河北省嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”的指導意見》,要求各地、各部門在推進生態(tài)環(huán)境保護打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作中,要以統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟發(fā)展、社會民生相協(xié)調(diào)為重點,按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要,科學制定實施差異化管控措施和監(jiān)管措施,堅決反對“一刀切”。


一、 總體要求

堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,認真貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展要求,堅決反對形式主義、官僚主義,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟發(fā)展、社會民生相協(xié)調(diào)為重點,針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務,按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要,科學制定實施差異化管控措施和監(jiān)管措施,堅決反對“一刀切”,有效減少污染物排放,推動企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進生產(chǎn)、生活與生態(tài)同步改善。


二、把握原則

1.堅持目標需求,質(zhì)量導向。科學制訂區(qū)域、行業(yè)環(huán)境管理目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力突出污染減排,對標高質(zhì)量發(fā)展要求,系統(tǒng)開展排放績效評價,鼓勵采用先進生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設施,提高污染治理能力,提升環(huán)境管理水平,實現(xiàn)清潔生產(chǎn),推動重點行業(yè)企業(yè)向超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.堅持分類指導,精準施策。科學研判不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的污染排放特點和區(qū)域環(huán)境管理需求,針對性地細化防止“一刀切”的具體措施和工作方法。對工業(yè)企業(yè)特別是高能耗、高污染的行業(yè),按照不同行業(yè)細化評判標準,嚴格排放監(jiān)督管理,科學評定企業(yè)的污染排放績效水平,實行分類管理、差異化錯峰生產(chǎn),堅持多排多減、少排少減、不排不減的原則,形成正向激勵機制,鼓勵企業(yè)實施超低排放改造。

3.堅持有保有壓,獎優(yōu)罰劣。要堅持民生優(yōu)先,對涉及民生領(lǐng)域的管控措施,制定壓非保民工作方案,優(yōu)先確保民生需求、扶貧攻堅、重點項目等工程實施;要堅持有取有舍,對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)?!邦I(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè),加大扶持力度,引導規(guī)范發(fā)展,保障正常生產(chǎn);要堅持淘汰落后,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無望、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè),堅決依法關(guān)停取締,對資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴重的高能耗、高污染行業(yè)企業(yè),堅決予以錯峰生產(chǎn)。

4.堅持從嚴從實,依法監(jiān)管。嚴格禁止生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”,絕不意味著放松監(jiān)管,更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟,而是要求監(jiān)管措施更加精準、嚴謹、細致,監(jiān)管標準更嚴、更高,監(jiān)管力度更大、更實,著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個樣,排放多排放少一個樣、排放或不排放一個樣”的問題,倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入,實現(xiàn)超低排放,加速轉(zhuǎn)型升級,倒逼政府投入足夠人力、物力、精力,科學決策,精細管理,建立清單,依法監(jiān)管,打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。


三、重點領(lǐng)域和行業(yè)

(一)嚴禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”。對與民生息息相關(guān)的事項,堅持民生優(yōu)先、服務至上、力求保障,不斷提升環(huán)境管理水平。對涉及重大民生、扶貧易地搬遷的建設項目和國家、省重點項目,要開通項目審批“綠色通道”,克服通常觀念,優(yōu)化服務流程,縮短審批時間,減少體外環(huán)節(jié),提高服務效能。對于具有合法手續(xù)、完成揮發(fā)性有機物深度治理,實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務業(yè),不允許采取限制性停工停業(yè)。對不能穩(wěn)定達標排放或污染防治設施不全、污染防治設施不正常運行的公共服務類企事業(yè)單位、面向大眾提供服務的商戶,要加強監(jiān)督管理和指導服務,確需對相關(guān)行業(yè)進行提升整治的,要精準研判產(chǎn)污環(huán)節(jié),針對各行業(yè)產(chǎn)、排污節(jié)點,結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和居民生活習慣,科學制訂整治方案并有序組織實施,整治前要提前向社會發(fā)布公告。對于環(huán)境污染突出、群眾反映強烈,嚴重影響群眾生產(chǎn)生活的,堅決依法予以查處,責令停止排污,絕不姑息遷就。

(二)嚴禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”。堅持因地制宜,多措并舉,宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤,加快實施冬季清潔取暖,力推電代煤,穩(wěn)推氣代煤,積極推進風電、光伏發(fā)電、光熱能、地熱能等多種清潔能源供給取暖方式,在暫不具備清潔能源替代的山區(qū),清潔能源替代沒有覆蓋的區(qū)域,氣源、電源沒有保障的地方,實施潔凈煤托底政策,嚴禁使用劣質(zhì)散煤。對35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰,在氣、電源不能充足保障的情況下,不搞“一刀切”,積極推動各種形式清潔替代,確保群眾溫暖過冬。要把確保群眾取暖放在各項工作的首位,在散煤治理和清潔替代工作中,堅持先立后破、不立不破,在氣源、電源沒有充分保障到位的前提下,不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設施,在氣、電資源緊張時,要合理調(diào)控、壓非保民,優(yōu)先保障群眾溫暖過冬。

(三)嚴禁機動車限行“一刀切”。采取機動車限行措施,應由各市人民政府(含定州、辛集市,雄安新區(qū)管委會)結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理或交通管控需求,統(tǒng)籌作出決定,并至少提前1天向社會公告,除重污染天氣紅色預警期間外,原則上不得采取單雙號限行措施;在機動車限行期間,要根據(jù)車輛排放情況和車型區(qū)別對待,不簡單搞單雙號,對軍隊、警務、消防、急救、搶險、郵政(快遞)、保險勘驗救援、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政設施維護、民生保障、執(zhí)法、公交、客運、出租、燃氣車輛及新能源汽車(純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車)不實施限行措施。對重型柴油貨車要嚴格監(jiān)管,科學設計運輸線路,加密加嚴管控措施,落實監(jiān)測處罰機制,確保限行到位。對于使用清潔燃料減少能耗及尾氣排放、注重運輸車輛養(yǎng)護、合理布局運輸線路等實施綠色物流計劃的企業(yè)可視情況適當減少車輛限行頻次,體現(xiàn)獎優(yōu)限劣,嚴禁機動車限行“一刀切”。

(四)嚴禁對工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)“一刀切”。對各級政府正式批準設立的工業(yè)園區(qū)及合法企業(yè),不得簡單要求停工停產(chǎn);對其中達不到環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)及企業(yè),要實施“一園一策”“一廠一策”,并根據(jù)具體環(huán)境問題采取整改措施,不得不分青紅皂白一律采取停產(chǎn)整治方式。對具有傳統(tǒng)優(yōu)勢,且分布相對集中的地方特色產(chǎn)業(yè),在邊督邊改過程中要妥善處理,分類施策;對符合環(huán)境保護要求、穩(wěn)定達標排放的,不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、電子商務、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意設計業(yè)等不能簡單要求停工停產(chǎn)。對環(huán)境污染較重、群眾反映突出的,應當借勢借力,以督察整改為契機,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快園區(qū)化、集約化發(fā)展,努力提升產(chǎn)業(yè)水平。對群眾舉報的具體問題,要“一事一辦”,注重舉一反三,不得簡單擴大停產(chǎn)整治范圍。對以“園區(qū)”名義存在的工業(yè)大院、工業(yè)小區(qū)式“散亂污”企業(yè)集群,要加強監(jiān)督管理,制訂標準規(guī)范,限期停產(chǎn)整治,對嚴重污染環(huán)境的企業(yè),要堅決依法關(guān)停整治到位。

(五)嚴禁環(huán)境準入“一刀切”。根據(jù)環(huán)境改善目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,以資源環(huán)境承載力為判定依據(jù),實施差別化環(huán)境準入政策,合理優(yōu)化開發(fā)布局,控制流域、區(qū)域開發(fā)強度。在強化空間管控的同時要抓緊組織實施區(qū)域環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評,對符合發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評“三線一單”要求的項目,簡化項目環(huán)評、排污許可等審批環(huán)節(jié),壓縮審批時間,強化指導服務,支持項目落地。對實施環(huán)評備案制審批改革試點區(qū)域,實施環(huán)評文件(報告表)備案管理,加強事中事后管理。對于不符合規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策,違反生態(tài)保護紅線,以及在法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設區(qū)域的項目,在生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域,堅持生態(tài)優(yōu)先、嚴把審批關(guān),守住法律底線、生態(tài)紅線,堅決禁止和杜絕未批先建、批建不符等違法行為。

(六)嚴禁“散亂污”企業(yè)整治“一刀切”。各地在“散亂污”企業(yè)整治工作中,要嚴格按照“散亂污”企業(yè)界定標準,緊緊把握“污”這個核心,深入研判、科學認定“散亂污”企業(yè)。對手續(xù)不全、嚴重污染環(huán)境、不能穩(wěn)定達標排放、沒有治理價值的企業(yè),要堅決關(guān)停取締;對有整改價值的企業(yè),要嚴格監(jiān)督管理,本著先停后治的原則,限期整改達標,整改驗收后方可復產(chǎn)。要嚴格限制“散亂污”企業(yè),絕不能放松監(jiān)督檢查,關(guān)鍵是定好標準,以嚴格整治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入“散亂污”,堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法;不得對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。對能耗低、污染小、科技含量高、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ螅蚴掷m(xù)不完善、規(guī)劃未落實、污染治理設施不健全被列入“散亂污”的企業(yè),要積極創(chuàng)造條件,加強規(guī)范改造、扶持提升。按照省委省政府關(guān)于開展“雙創(chuàng)雙服”活動的實施意見和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求,對扶持提升類“散亂污”企業(yè)區(qū)別對待,予以重點幫扶,開辟綠色通道,依法依規(guī)完善手續(xù),加快推進整合搬遷、提升改造、組織驗收,解決企業(yè)發(fā)展需要政府協(xié)調(diào)解決的問題,扶持生態(tài)友好型中小微企業(yè)做大做強。

(七)嚴禁建筑施工工程停工“一刀切”。對于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑工程項目(含取得施工許可的重大基礎設施項目),在確保污染防治設施與揚塵管控措施到位的情況下,秋冬季可以正常施工。重污染天氣應急響應期間,在嚴格落實“六個百分之百”和“兩個全覆蓋”要求的情況下,優(yōu)先保障國家和省重點項目、扶貧易地搬遷項目和當?shù)卣_定的民生工程正常施工;市、縣重點項目由市、縣人民政府根據(jù)本區(qū)域環(huán)境管理需求和重污染天氣應急預案要求,制定具體管控措施,實現(xiàn)清單化管理;其他工程項目除土石方(含破拆、改造)工程停工外,室內(nèi)地面鋪裝、內(nèi)外墻體及內(nèi)部裝修等工序,在嚴格落實環(huán)境保護措施的前提下,可不采取停工措施;為重點項目配套的砂石料場、商品砼企業(yè),在嚴格落實環(huán)保措施要求、環(huán)保設施健全并穩(wěn)定運行,確保污染物穩(wěn)定達標排放的情況下,可采取輪換生產(chǎn)等減排措施,確保國、省重點項目建設需要。其中,污染防治設施不全或不穩(wěn)定運行,沒有達到環(huán)境保護要求的,要立即停止排污,限期整改到位;對出現(xiàn)環(huán)境違法行為的,堅決依法處罰到位。對不能按期完成整改的企業(yè)或項目,對存在環(huán)境違法行為、嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目,要依法依規(guī)處罰,各級住建、環(huán)保等部門要加大執(zhí)法檢查力度,堅決責令停止施工。

(八)嚴禁錯峰生產(chǎn)“一刀切”。各地要加強調(diào)查研究,對每一個涉污企業(yè)分析評估,依據(jù)環(huán)境管理目標需求,根據(jù)排放量及排放強度分級分類管控,建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單(落實到工序、設備),制定錯峰生產(chǎn)方案,面向社會公示,接受群眾監(jiān)督。對鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、化學原料藥(農(nóng)藥)、有色、化工制造等高污染排放行業(yè),符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策,污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達標排放且依法獲得排污許可證的,要按照排放績效評價,秋冬季采取差異化錯峰生產(chǎn)。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)升級、管理升級,打造生態(tài)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”企業(yè)。對實現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè),不列入錯峰生產(chǎn)名單;對其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)(或工序、生產(chǎn)線),不列入錯峰生產(chǎn)名單,嚴禁“一刀切”式停限產(chǎn)。對無證排污、偷排偷放、超標排放的企業(yè),堅決依法查處,嚴懲重罰,第一時間停止排污,第一時間停產(chǎn)整治,對于拒不整改的,采取按日計罰、查封扣押、行政拘留、移交司法機關(guān)等強制措施。

    (九)嚴禁重污染天氣應急響應“一刀切”。各地要科學研判,提前預警,逐個企業(yè)制定重污染天氣應急預案,細化到生產(chǎn)線、工序和設備,并在企業(yè)明顯位置公示,接受社會監(jiān)督。要嚴格按照重污染天氣預警級別啟動重污染天氣響應措施(除國家要求和重大活動保障任務需要外),提前1 - 2天發(fā)布預警信息,給足企業(yè)應急響應準備時間,嚴禁擅自提高預警級別,擴大預警范圍。重污染天氣期間,對能夠穩(wěn)定達到國家或省規(guī)定的超低排放限值的工序和設備,達到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標準目標的企業(yè),按照“多排多限、少排少限、不排不限”的原則,采取適度應急減排措施,嚴禁“一刀切”。

(十)嚴禁督察執(zhí)法檢查“一刀切”。專項督察和強化督查是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的既定部署和保障措施,執(zhí)法檢查是加強環(huán)境監(jiān)管和打擊環(huán)境違法行為的必然要求,要堅定不移、真督實查、不循私情、鐵腕執(zhí)法,但決不允許借中央、省級環(huán)保督察、專項督察、執(zhí)法檢查等名義采取一律停工停業(yè)停產(chǎn)的敷衍整改、機械整改、表面整改做法,以免影響企業(yè)正常生產(chǎn)和群眾正常生活。要聚焦交辦問題深入抓好整改,舉一反三全面排查整治,嚴禁對督查交辦的問題,不調(diào)查、不研究、不治理,而采取“一停了之”“以停代治”“不聞不問”的“障眼法”或“常停久治”“久治不驗”等“拖延術(shù)”,嚴禁應付督察檢查搞“一刀切”,堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。


四、保障措施

(一)突出黨委、政府主體責任。各級黨委、政府要全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”主體責任,按照“屬地管理”和“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?!币?,加強對本行政區(qū)域或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)污染治理工作的組織領(lǐng)導和科學統(tǒng)籌,要深入基層、深入實際調(diào)查研究,精細制定差異化管控措施,分類施策、精準治理,實行清單式管理并向社會公開。要對轄區(qū)內(nèi)或分管行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)存在的“一刀切”問題進行全面排查,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標準倒逼,加大財稅和金融政策扶持力度,突出環(huán)保引領(lǐng),實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升,推動綠色發(fā)展。

(二)強化部門監(jiān)管責任。有關(guān)職能部門要加強對分管領(lǐng)域工作的調(diào)查研究和監(jiān)督管理,堅決杜絕通過“發(fā)通知、打招呼”等臨時性“一刀切”關(guān)停方式,堅決反對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的“一刀切”等形式主義、官僚主義問題,堅決反對生態(tài)環(huán)境問題的虛假整改、敷衍整改、表面整改,堅決反對“一刀切”粗暴的管控措施,應付環(huán)保督察檢查。對有關(guān)職能部門在貫徹落實防止“一刀切”方面工作部署不力、失職瀆職,造成不良影響和后果的,依法依規(guī)予以追責問責。

(三)嚴格落實企業(yè)治污主體責任。要進一步提升企業(yè)環(huán)境守法意識,督促加強環(huán)保設施建設和運行管理,引導企業(yè)開展深度治理和提標改造,切實減少污染排放。對弄虛作假、違法生產(chǎn)、偷排偷放、超標排放、無證排污等違法違規(guī)行為,要一以貫之地保持嚴查重處的高壓態(tài)勢,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),一律依法依規(guī)嚴肅查處。

(四)發(fā)揮群眾和社會監(jiān)督作用。本著依法依規(guī)、公開公正、聯(lián)防聯(lián)控的原則,依托政府門戶網(wǎng)站、環(huán)保部門網(wǎng)站、微信公眾號及其他相關(guān)媒體,進一步做好差別化環(huán)境管理信息公開,加強宣傳引導,普及政策法規(guī),主動回應社會關(guān)切,積極擴大公眾參與,鼓勵人民群眾對身邊存在的“一刀切”問題進行監(jiān)督。各級黨委、政府和有關(guān)職能部門針對群眾反映的問題要逐一核實,及時回應,合理合法的意見訴求要積極采納,始終將人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求作為努力方向,始終將群眾滿意不滿意作為衡量環(huán)境污染防治工作的根本標準,為打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)營造良好的社會氛圍。

各地要參考本指導意見,緊密結(jié)合實際,制定科學、詳實、可行的嚴禁在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域“一刀切”實施意見。在執(zhí)行中有什么意見建議,請及時向省大氣辦報告。省大氣辦要對各地各部門貫徹落實情況組織開展專項督察,對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各種形式的形式主義、官僚主義和不擔當、不作為行為予以公開曝光,依規(guī)依紀予以追責問責。